В этом безличном предложении сказуемое состоит из глагола-связки «было» и краткой формы причастия в форме среднего рода «приказано»:

было приказано

Инфинитив «соблюдать» относится к объекту «всем», то есть не является частью сказуемого в этом безличном предложении.

было приказано (кому?) всем;
было приказано (что?) соблюдать.

Инфинитив «соблюдать» является второстепенным членом предложения дополнением.